El pasado 6 de mayo, las especialistas en inversión pública, Yessica Armas (CONDESAN), Nancy Zapata (Consultora) y Angela Cárdenas (MINAM) participaron en la conferencia virtual “Las inversiones IOARR como medida de rápido impacto en la recuperación de los ecosistemas” (ver video) para explicar el concepto y operación de esta nueva modalidad de inversión pública ambiental.
Las Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Rehabilitación y Reposición (IOARR) ya aplican para ecosistemas y es muy importante entender esta modalidad, que NO sustituye los proyectos de inversión pública; sino más bien, tiene una naturaleza diferente.
Las IOARR ayudan a canalizar recursos para adaptar el nivel de uso o solucionar interrupciones de actividades que afectan los ecosistemas en situaciones críticas. Por ejemplo, cuando se ha causado un daño a un ecosistema, o se ha dañado un equipo de monitoreo o se presenta un incendio forestal, son todas situaciones muy comunes, para las que, anteriormente, el sistema de inversión pública no contaba con soluciones oportunas, pues la solución en todos los casos era preparar un perfil, cuyo desarrollo y gestión son de largo aliento. Aunque las IOARR son más ágiles que los proyectos, no son lo mismo y de ninguna manera se pueden usar para financiar gasto corriente, como operación y mantenimiento.
Ya las obras de infraestructura física podían realizar IOARR para bienes y servicios, concepto claro para la mayoría de la gente. Sin embargo, para los ecosistemas y los beneficios que estos nos brindan, el Invierte.pe no los reconocía. Por lo tanto, muchas personas, incluyendo las expositoras, han trabajo arduamente para construir conocimiento y adaptar el régimen de inversión pública y así reconocer a los activos estratégicos que se requieren para el funcionamiento de los ecosistemas y su gestión, y por ende poder canalizar financiamiento (Ver Resolución 410-2019).
Las inversiones en optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación – IOARR son intervenciones puntuales sobre uno o más activos estratégicos (AE) que integran una Unidad productora (UP). En el caso de IOARR aplicadas a infraestructura natural, la Unidad Productora es un ECOSISTEMA determinado (como un bofedal o bosque seco) que brinda servicios diversos, como regulación hídrica, control de la erosión, etc., y que requiere rehabilitación y/o reposición. En otras palabras, para mantener sus niveles de servicio, se necesitan inversiones rápidas en los activos estratégicos cuya eficacia haya disminuido o haya sido dañada por eventos externos.
Finalmente, para los ecosistemas es posible canalizar inversiones IOARR bajo los siguientes tipos que permite el Invierte.pe:
- Ampliación Marginal de Obra Civil (Amoc),
- Ampliación Marginal de Adquisición Anticipada de Terrenos (Amaat),
- Ampliación Marginal de Liberación de Interferencias (Amli),
- Rehabilitación,
- Reposición, estas dos ultimas bajo ciertas condiciones, tales como cuando el daño afecta menos de 40% de un ecosistema, y cuesta menos de 375 UITs.
En la conferencia virtual se resaltó la importancia de leer los lineamientos aprobados pues explican los conceptos básicos con casos concretos fundamentados en la realidad. Es así como Nancy Zapata comentó que, en el proceso de reflexión, esto es de gran ayuda:
- “Hay un incendio forestal, y hay que tomar medidas de protección para prevenirlo a futuro. Este caso podría ser obviamente apropiado para usar IOARR. Pero al estudiar en detalle el caso, no hay gente, comunidad o guardaparques como primer núcleo de respuesta. ¿Estás reponiendo? ¿Estás rehabilitando? No. Es algo nuevo: entonces NO aplica el IOARR”.
- La construcción de una carretera que interrumpe el flujo natural del agua de un humedal requiere un proyecto de inversión publica para restaurarlo. Sin embargo, mientras que se hace el proyecto, pueden tomarse medidas puntuales para permitir que fluya el agua, y rehabilitarlo. Si se financió con un proyecto de inversión pública, en los últimos 3 años, sí aplica un IOARR.
Con más de 450 asistentes de diferentes regiones del país, incluyendo Huaral, Cusco, Lima, Piura, Moyobamba, Tarapoto y La libertad, y de diferentes organizaciones tales como MINAM, MEF, ANA, SERNANP y SUNASS, se presentaron una larga lista de casos sumamente ilustrativos para ayudarnos a dilucidar cuando aplica o no un IOARR.
Adicionalmente, una excelente síntesis, que presentó Yessica Armas, resume las actividades más recurrentes bajo cada tipología:
| Acciones/ Activos para IOARR en Invierte.pe | Ampliación Marginal | Rehabilitar | Reponer | ||
|---|---|---|---|---|---|
| Obras civiles | Adquisición de terrenos | Liberación de interferencias | |||
| Ecosistemas degradados no intervenidos anteriormente pero que requieren recuperación | x | x | |||
| Reforestación y Revegetación de Ecosistemas degradados afectados por desastres naturales (incluye equipamiento) | x | x | |||
| Intervenciones en amunas/mamanteo | x | x | x | ||
| Zanjas de infiltración | x | x | x | ||
| Terrazas de formación lenta | x | x | x | ||
| Control de cárcavas | x | x | x | ||
| Cercos de exclusión | x | x | x | ||
| Cercos perimétricos / protección | x | x | x | ||
| Qochas | x | x | x | ||
| Barreras rompevientos | x | x | x | ||
| Diques de retención de agua | x | x | x | ||
| Fitorremediación | x | x | x | ||
| Atrapanieblas | x | x | x | ||
| Sistemas de riego asociados con cobertura vegetal | x | x | x | ||
| Equipamiento para control y vigilancia de ecosistemas | x | x | |||
| Equipamiento para monitoreo de ecosistemas | x | x | |||
CONCLUSIÓN
En conclusión, las conferencistas nos enseñaron que la inversión pública apenas comienza a aprender como canalizar recursos para solucionar problemas ambientales y “Perú, al aprobar los lineamientos de IOARR, está a la vanguardia” al adaptar y construir conocimiento entre los Ministerios de Finanzas y de Ambiente para permitir canalizar gastos de inversión por medio de proyectos y de IOARR. En las palabras de Angela Cárdenas: “En el marco de los lineamientos que ha establecido el sector ambiente, cada gobierno regional y local puede establecer inversiones que contribuyan al cierren de las brechas, incluyendo proyectos e IOARR”.
Documentos relacionados:
Hoja de ruta para planear inversiones en ecosistemas (interactiva): 
Infografía ¿Qué activos estratégicos intervenir con IOARR?:
Conferencia virtual: “Las inversiones IOARR como medida de rápido impacto en la recuperación de los ecosistemas”:
Viewpoints showcases expert analysis and commentary from the Forest Trends team.
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